Суббота, 16 декабря 2017 г.
  • EUR: 20.37
  • USD: 17.22
  • RUB: 0.29
  • UAH: 0.63
Кишинев: 7/5 ° Завтра: 10/8 °
Политика | Общество и культура | Экономика и финансы | Происшествия | Румыния | В мире | Мнение | 
MOLDNEWS TВ | 
Медиагалерея | Фотогалерея


Реформа игорного рынка - проигранное пари Плахотнюка

11:48 2017-07-21

Класс!



Отсутствие законодательной стабильности в Республике Молдова стало почти обычным явлением в последние годы, а конфигурация законов определяется, в основном, продвижением групповых интересов, дилетантизмом и отсутствием профессионализма.

Недавний пример - законодательство в сфере азартных игр. После того, как в декабре 2016 года был принят новый закон, который установил монополию государства на данный сектор, спустя лишь полгода власти представляют одновременно две инициативы с важными изменениями правил игры: с одной стороны, группа депутатов заявила, что многие статьи закона требуют "комплексных поправок", а с другой стороны, Министерство экономики предлагает государственно-частное партнерство в целях развития деятельности АО "LoteriaNaţională aMoldovei" и привлечения частных компаний в управление игорного рынка, пишет "mold-street.com".

Плахотнюк и игорная реформа 2016 года

Год назад, 28 июня 2016 года, лидер демократов Влад Плахотнюк вынес на публичную повестку дня вопрос о вредных социальных последствиях игровых залов и казино, и пообещал "личное участие для наведения порядка".

Примерно через четыре месяца, 22 октября 2016 года, Лицензионная палата приняла решение приостановить действие всех лицензий на осуществление деятельности в области азартных игр, и в тот же день более 200 полицейских силовыми методами опечатали все казино и залы для азартных игр страны, приостановив таким образом их деятельность.

Через день Влад Плахотнюк отреагировал, приписывая себе успех в решении этой проблемы: "Вы обозначили проблему, а власти действовали правильно и решительно. Проблема была решена путем закрытия залов, и их деятельность будет возобновлена только после строгого регулирвоания и наличия хорошо отлаженных методов контроля как с точки зрения расположения залов, так и платы госпошлин или полного соблюдения запрета на доступ  детей в подобные заведения".

Впоследствии все очень быстро развивалось и с точки зрения изменения законодательства, и уже 16 декабря 2016 закон об организации и проведении азартных игр был радикально изменен путем принятия нового закона. АО "LoteriaNaţionalaaMoldovei", которое ранее владело монополией  лишь на организацию и проведение национальной лотереи на всей территории страны, получило исключительное право на управление всей деятельностью игорного бизнеса, кроме казино.

Реформа, отмененная контрреформой

Авторы инициативы - восемь депутатов с самого лагеря Плахотнюка - аргументируют проект о внесении поправок в закон об организации и проведении азартных игр следующим образом: "... в целях усовершенствования первичной нормативной базы в данной области с точки зрения европейского законодательства и международной передовой практики (в частности Румынии, Болгарии, Венгрии и др.) относительно регулирования, организации и проведения азартных игр" и по этой причине разработан проект " с существенными комплексными поправками" к некоторым статьям закона.

В связи с этим возникает естественный вопрос, что помешало депутатам заимствовать лучшие европейские практики полгода назад, тем более что и в пояснительной записке к декабрьскому  закону авторы отмечали, что "особое внимание было уделено пересмотру законодательства об организации азартных игр в разных странах и его сравнению с действующим законодательством Республики Молдова".

Более тщательный анализ предложенных законодателями поправок показывает, что большинство из них направлено на устранение ограничений и содействие оперативной деятельности организаторов азартных игр; авторы признают, что местами в принятом в конце прошлого года законе они переусердствовать в ограничениях и обусловленностях.

Например, авторы предлагают изменить понятие "пункт продажи специфических игральных принадлежностей"  с тем, чтобы для моментальной лотереи (игры лото) разрешалось использовать все обычные каналы распространения через различные пункты, такие как магазины, киоски, коммерческие центры, розничные торговцы и др., поскольку это "преобладающая практика в Европейском союзе", и было продемонстрировано, что является "единственным функциональным методом распространения".

Намерение внести изменения в ст. 12 Закона призвано обеспечить более легкие условия для игр с низкими социальными рисками (пари, лотереи) с отображением правил проведения азартных игр, лицензий или авторизованных копий только на официальном веб-сайте.

Это изменение позволит распространять и проводить эти игры и в местах, не предназначенных исключительно для азартных игр. Как отмечают авторы, в европейской практике игры с низким социальным риском "как правило, распространяются в пунктах, где данная деятельность является дополнительной к другим видам деятельности, таким как продажа товаров или услуг, и осуществляется независимыми торговцами на основании договоров".

Пари и лотерея - снова с 18 лет

В то же время авторы предлагают дифференцировать минимальный возраст для участия в азартных играх с тем, чтобы для игр с высоким социальным риском остался нынешний возраст - 21 год, в то время как для игр с низкими социальными рисками минимальный возраст снизится до 18 лет, как и раньше.

В антикоррупционной экспертизе к этому проекту Национальный центр по борьбе с коррупцией (НЦБК) выступил против этого предложения, поскольку "продвижение интересов организаторов азартных игр к увеличению прибыли за счет расширения своей клиентуры лицами младше 21 года противоречит общественным интересам, поскольку увеличение возраста лиц, которые могут принимать участие в азартных играх, было установлено для того, чтобы уменьшить число людей, пристрастившихся к азартным играм, у которых нет стабильных доходов и зависимость которых приведет к совершению различных нарушений, чтобы оплатить долги и дальше увлекаться этой вредной привычкой".

Все-таки опыт большинства европейских стран показывает, что для игр с низким социальным риском минимальный возраст составляет 18 лет, когда люди достигают совершеннолетия, а описанные НЦБК риски относятся скорее к играм с повышенным  социальным риском (казино, игровые автоматы).

Еще одна поправка к закону, которую НЦБК определил как коррупционный риск, касается снижения размера финансовой гарантии для денежных и тиражных лотерей со 100%, как это предусмотрено в настоящее время, "до 25%".

Согласно экспертизе НЦБК, "представленные аргументы в контексте мотивации поправок не оправдывают уменьшение размера финансовой гарантии, установленной для проведения денежных лотерей", а "предложенная редакция может натолкнуть заинтересованное лицо на коррупционные методы с тем, чтобы ответственное за установление условий учреждение/публичный агент адаптировал эти условия к его или определенных лиц сделке.

Авторы выдвинули в данном случае свои аргументы: "такой потребительский подход кажется нежизнеспособным с коммерческой точки зрения в случае 100% гарантии, и более того, поскольку  организация лотерей является монополией государства, введение гарантии не оправдано".

Депутатам не нужны игровые автоматы по международным стандартам

Еще одним новшеством законопроекта является отмена требования, чтобы компания по производству специального оборудования (центральная информационная система и терминалы), используемого в азартных играх, обладала международным сертификатом ISO 27001.

По мнению авторов, это требование, навязанное ими же всего шесть месяцев назад, является "несоразмерным, поскольку может привести к неэффективности, превалирующей над потенциальными выгодами, скорее теоретическими, чем реальными". Они констатировали, что  введение этого требования "может сократить число потенциальных поставщиков, что в результате может привести к неоправданному увеличению расходов по реализации".

Призовой фонд компрометирует функционирование некоторых видов азартных игр

В то же время после того, как в принятом в декабре 2016 года законе было установлено, что призовой фонд для всех видов лотерей устанавливается в размере не менее 50% от общего количества проданных билетов, сейчас молдавские законодатели поняли, что на самом деле установление единого порога призового фонда для всех типов лотерей "компрометирует функционирование лотереи, где ставки делаются на основе коэффициентов", и поэтому сейчас предлагается устанавливать этот порог в зависимости от типа лотереи.

Источник: "mold-street.com"